生态法治是保障生态安全之根本皱纹柳

生态法治是保障生态安全之根本

5月4日消息：4月22日是第45个世界地球日,今年地球日的主题是“珍惜地球资源,转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”。

此前的一周,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在中央国家安全委员会第一次会议上,提出构建国家安全体系,并将生态安全纳入其中。

“这是中央第一次系统地从国家安全层面提出生态安全,表明生态安全具有非常重要的地位,与国家利益密切相关。”中国政法大学教授曹明德在接受《法制日报》记者采访时说。

曹明德曾对生态法律问题作过系统研究,在其出版的《生态法原理》一书中,论述了变革人们的价值观、消费观、发展观以及经济增长方式的重大意义,寻求一种建立在科学的生态价值观基础上的生态法基本原则、基本制度,建立一种保障人与自然和谐共存的生态法律秩序。

曹明德认为,生态安全、资源安全同军事安全、政治安全、经济安全等一样,是国家安全和社会和谐的一个重要组成部分,需从关系国家生存和安危这样一个战略高度去看待和处理这个问题。

生态安全的三层含义

关于生态安全的定义,曹明德认为:生态安全是指人的生存、健康、基本权利、社会秩序等方面免受生态破坏和环境污染威胁的状态。它既包括生态系统的过程、功能和结构处于正常、稳定的状态,也包括与生态环境相关的社会秩序的正常、稳定而免受威胁的状态。由此,它应当包括以下三个层面的含义:

人的生存、健康、基本权利等免受生态破坏和环境污染威胁是生态安全的第一层含义。例如,饮用水安全、食品安全、空气质量、宁静的生活和工作环境等是人的健康环境权的基本内容。生态的严重退化和环境的严重污染将威胁人的健康环境权的享有,也严重削弱经济社会的可持续发展能力。这一层次的生态安全是一个国家政治安全、经济安全、社会安全以及其他安全的自然基础。当第一个层次的生态安全受到威胁时,就可能引发第二层次或第三层次的生态安全。

防止出现因生态环境退化和自然资源匮乏引发的社会矛盾是生态安全的第二层含义。

“习近平在提出构建国家安全体系时,强调以人民安全为宗旨,坚持以民为本,以人为本,就是要从源头上消除或缓解矛盾和冲突,保障公民的生态权利。”曹明德说。

生态安全第三个层面的含义,是外交和军事上的范畴,即防止由于生态破坏、环境污染和资源短缺而导致的国际摩擦和冲突。随着全球一体化的发展,国与国之间不仅经济安全密切相关,生态安全也是如此。生态安全是没有国界和跨越国界的,一国发生的生态灾难可能会危及邻国乃至全球的生态安全。除了偶发、突发的跨国界环境污染和生态破坏事件之外,国际间的自然资源竞争性开发利用以及由此导致的争端、摩擦和冲突很可能是未来世界局部战争或大规模战争的导火线。

“生态安全从根本上关系到国家、民族兴衰,历史上一些文明的衰落就是直接由生态环境退化和自然变迁而导致的,相反,一些文明的兴盛也是得益于生态环境的改善。因此,生态安全是其他安全的自然条件之一,是实现中华民族伟大复兴的物质前提,也是构建新型大国关系以及和谐世界的重要条件,需要严密的顶层。”曹明德说。

维护生态安全意义重大

从我国目前情况来看,生态安全的重点主要是土地、水源、天然林、地下矿产、动植物种质资源、大气等自然资源的保护以及防治大气、水、固体废物、噪声、放射性物质、土壤、危险化学品等环境污染。

曹明德认为,首先,维护生态安全是维护其他国家安全的条件和前提,它是其他一切社会活动的自然基础。

其次,生态安全会直接影响经济安全和其他安全。例如,生态破坏和环境污染会导致巨大的经济损失,会产生粮食危机,而资源匮乏会制约经济发展。

再次,生态安全直接影响人的生存和健康状况。

最后,生态安全也是避免国际冲突的重要因素。因为,当今世界环境和资源压力是国际冲突产生的直接或间接原因。跨国环境问题常常引起国际纠纷,如不妥善加以解决会引发争端和冲突。另外,环境恶化还会成为地区冲突的重要因素。由于其跨国界、跨地域的特点也可能成为干涉其他国家内部事务的借口。

因此,生态安全的目标从国内来看,是要守住生态红线和生态底线,即切实让环境污染加剧的形势得到有效遏制,并进而扭转环境恶化的趋势,使其得到进一步改善,而且这一过程不能过于迟缓。否则,就不能满足公众对生态环境质量的预期。

从国际上看,中国是新兴经济体国家,在崛起的过程中,必须会面临着国际政治、军事、外交等国际格局的大调整。因此,如何适应这一迅速变化的国际环境,并能让其他国家逐渐适应这一变化的国际环境,是中国应当加以研究的重大课题。

树立生态法治理念

曹明德认为,保障生态安全从宏观上讲,必须坚持生态法治的理念,这是生态安全的根本保障。要实现“美丽中国”这一目标,必须坚持绿色发展和低碳发展,把生态法治上升到治国理政的基本方略。

消除和减缓环境污染和资源开发利用引发的矛盾,地方政府及环保执法部门必须转换思维定式和改变办事方式,从习惯于替公众做主转换为倾听民意,公开透明,以人为本,以民为本,依法保障人的健康环境权,依法治理生态环境。

树立生态法治理念,并将其作为治国理政的方略,依赖于生态立法、生态执法和生态司法的改进。“这需要把生态安全作为一个整体来考虑,并从顶层来对生态安全进行立法。”曹明德说。

曹明德认为,保障生态安全还需要动用社会力量,实现全民参与,明确政府、企业、公民的生态法律责任。

从国际角度来看,当下尤为重要的是加强国际生态安全的研究,切实保护中国的海外生态安全利益。同时,通过转变经济发展模式,推行绿色低碳、低碳发展、科学发展,来消除或减少因环境资源问题而引发的国际争端和冲突,建立和谐的国际关系。

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