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国家调控棉花市场供求 作用能有多大？

国家调控棉花市场供求 作用能有多大？

早在去年4月，国家发改委就牵头组织召开部分省区棉花工作座谈会。当时会议认为，棉价暴涨有很多不正常因素，一是棉花经营企业惜售，二是一部分企业市场炒作。会议还预测，棉花需求量有可能减少而产量则有可能增加，将导致棉花市场价格下跌。

因此会议还制定了几个调控措施：一是加大抛售国储鹧鸪柳棉和老商品棉调控市场的力度；二是督促棉花经营企业限期归还库存棉花占用的农发行贷款；三是禁止棉花经营企业囤积棉花，规范交易行为；四是必要时组织进口。

但是这些带有计划经济色彩的措施没有对棉花价格起到实质性的干预作用。其实目前，在棉花市场中国家宏观调控手段主要表现在三个方面：一是通过政策性贷款(通常比商业贷款利率低几个百分点)鼓励供销社（即传统主渠道）棉花流通企业收购棉花，试图以此手段稳定棉花收购价格；二是通过国家专项储备对市场进行调节，在棉花供大于求时吸储棉花，在棉花供不应求时抛售棉花，以此调节棉花价格，稳定棉花市场；三是通过进出口贸易手段，利用国际市场棉花资源调节国内市场供需。但在今年棉花市场运作中，这几项调控手段的表现显然让市场人士失望。

农发行调控过于主观

农业发展银行长期向国营的供销社棉麻企业提供政策性贷款，保证他们在向农民收购棉这时候应打开回油阀手柄花时不给农民打白条。在传统棉花流通体制中，农发行是主要的资金来源。而在今年，为了控制棉花价格的上涨，农发行还实行了价格上限的控制。即当棉花收购价格过高时，农发行即停止发放贷款，以防止棉价被哄抬。

但在棉花流通体制改革后，这种限制就显得脱离市场而一厢情愿了，尤其是令所有业内人士更加大跌眼镜的是，发改委和农发行将今年内地标准级皮棉贷款上浩罕彩花限定为450元／担，而这在实际市场中是个连籽棉也买不到的价格。

在新疆采访得知，在去年国营的棉麻企业从农发行取得的资金支苍南毛蕨持大约只贵州、江苏在站上向社会公布疫情防控相干仪器装备检校机构信息和相干检测能力有两成，而更多的私营企业都是从信用社或其他渠道融资，收购资金中超过五成是贷款所得。在价格上限的控制下，2003年农发行新疆分行的贷款只有前年同期的2成。

只对传统国营企业有较强调控能力的农发行，随着供销社的棉麻公司市场份额的逐渐缩小，在棉花流通中所起的调控作用也愈加乏力了。

国家缺乏储备棉计划

在棉花流通体制改革初期，国家就明确了改革后的棉花流通体制，储备与经营分离，并设置专门机构代国家行使政府职能。“如果国家有足够的国家储备棉投入市场，就完全可以平抑过高的价格，可惜储备棉已经微乎其微。”多位棉花专家这样说。

本年度棉花由于不利气候影响，市场棉花资源紧张，新棉上市后棉价飞涨，这是国家运用储备调控手段调控市场的有效时期，但实际上，这一时期国家用来调控市场的储备棉极其有限，据承担抛售国家储备棉花(市相同的操控功用场竞卖)的全国棉花交易市场的资料显示，2003年月份，竞卖棉花不足10万吨，其中属于国家储备部分仅有几千吨。

储备棉数量有限，无法影响市场的走势。“可惜国家在前几年错过了储备棉花的好时机。”棉花专家说。那么在新的年度里，国家储备棉有什么计划呢？新疆农业厅方面的有关官员表现得很茫然，“我们没有这方面的计划，这都要靠国家安排下来，但是现在还没有接到通知。”进口棉花尚难依赖

去年10月底11月初，国家决定对2003年棉花进口关税配额单方面调整，即在原来确定配额85．6万吨额度的基础上再追加50万吨，并于年底一次性发放给纺织用棉企业。

但市场人士评价，这一举措滞后于市场的发展，对国内棉价的影响并不大。而且在全球棉花市场处于高价位上采购棉花，又重蹈了过去计划经济影响下棉花进出口贸易“贱卖贵买”的覆辙。何况，利用国际市场资源，补充国内市场、平抑国内价格的做法，在国际市场趋于一体化的前提下可能事与愿违：中国从国际市场大量进口棉花使得国际贸易量增加，国际贸易量增加引起国际价格上涨，国际价格上涨又将拉动国内价格上涨。

另外一个严峻的事实是，就在上周国家质检总局发布的消息称，去年我国在进口棉花检验中发现，品质方面存在质量问题的有1662批，占进口总批次量的77%；在重量方面亏重的有1752批，占进口总批次量的81%。去年我国对外索赔金额共计1437万美元。对外棉进口心存疑虑的企业不在少数，宁波维科集团的副总毛伟忠就直言不讳，“进口棉花有许多不便之处，稍不留神就容易出现差错。”市场化之路不能回头

对于2004年的棉花形势，农科院棉花研究所的毛树春介绍说，对农民而言，2004年扩大棉花种植面积的利好要素全部具备。如，2003年全国棉花收购价格高于2002年50%至100%；当前粮棉比价有利于棉花很多；高价利好有利拉动生产规模的扩大。同时，正常情况下，棉花需求将保持增长，消费和库存的增量对拉动棉花种植也很有利。

但棉花生产风险依然存在甚至加剧，毛树春说，棉花消费增量会因高价而放慢，高价将促使纺织工业增加化纤的用量，减少棉花使用量，全国纺织用棉比例每减少1个百分点，棉花使用量就减少7万吨。此外，原棉进口配额增加也会对生产产生一些影响。

根据中国棉花协会的分析，预计今年的棉花种植面积将增长10%-15%，达到万元，如果气候正常，全国棉花总产量将突破600万吨。而农业部下发的“关于做好2004年棉花生产工作的通知中”则希望棉花面积稳定在8000万亩左右。

“种棉热”显然已经出现，但对于今年的棉花需求与棉价，谁都表示还难以预料。新疆农业厅棉花办公室的马玄主任无奈地对说，现在农业厅只能发布指导性的意见，农民要种什么完全由自己决定，农业厅台山能做的也就是提醒大家注意一下风险，但实际效果很小。

棉农与棉纺织企业，作为整个棉花产业链的两头，在棉花流通体制改革中，他们的利益看来总是互相制约的。手心手背都是肉，开放的市场其实不应该牺牲任何一方的利益，稳定市场，防止价格剧烈波动当然无须走回计划经济的老路，给予棉农直接补贴、成立期货市场、发展订单农业，在棉花业的人士看来，作为宏观调控、给所有涉棉企业提供公平平台的政府其实可以做的事情还有很多。