沟域经济成为京郊发展新亮点0印度卷柏

沟域经济成为京郊发展新亮点

刚刚过去的“十一黄金周”，北京郊区的沟域经济又迎来大丰收，除传统的延庆四季花海、怀柔白河湾、密云古北水镇等地外，密云酒乡之路、房山上方花海、怀柔满韵汤河……一批沟域“新秀”也捧火了当地山区旅游，吸引广大城乡居民前去“洗肺”、休闲。

自上世纪末以来，北京沟域经济经历了自发探索、试点建设、重点推进三个阶段。从2011年开始，按照“出形象、有进展、见成效”的要求，北京全面启动了“环境整治、生态建设、基础设施、新村民居、特色产业”等五项工程建设。“沟域经济”逐渐成为富裕山区农民、加快城乡统筹、建设生态文明的有效模式和突出亮点。

巩固京城生态屏障

沟域经济以生态为底线，是可持续的经济，侧重山、水、林、田、路、村的统一打造，使得北京山区天更蓝、地更绿、水更清。延庆四季花海目前林木面积新增50多平方公里，比建设前增加了28%；新增花卉近5000亩，面积增加近1倍。怀柔区的“满韵汤河”林木绿化率达到了76.42%，地表水质达到Ⅱ类标准，全年空气质量达到二级和好于二级的天数为297天。

依托沟域经济发展，区域内也涌现出了一批美丽乡村典型，平谷挂甲峪、密云蔡家洼等3个村被评为“中国最具魅力休闲乡村”，怀柔双文铺村等20多个村庄被评为“北京最美的乡村”，占全市总数的1/4。“沟域经济”探索出一条山区生态富民、绿色发展的有效路径，在保护生态环境基础上解决了发展不平衡、不协调、不可持续的问题。

鼓足山区农民腰包

“沟域经济”视特色为生命，四季花海的花卉、延寿的栗蘑、天河川的“天河八宴”等各具特色、各成品牌。密云酒乡之路以葡萄为特色，先后流转土地7000亩，发展葡萄园区14个，初步形成了以葡萄种植、加工、休闲旅游、文化创意为一体的产业体系。2013年仅葡萄产业就实现税收7600万元，带动了农民就业创业、收入增加。

房山上方花海发展油菜花、彩葵1500亩，安置就业621人，实现土地流转和花卉收益900余万元，创造了“土地流转收入 就业工资收入 花卉产业确权分利收入”的增收模式。去年前三季度，“上方花海”共接待游客30万人，实现旅游综合收入2200万元，户均增收7000余元，实现了从“一方水土养一方人”到“一方水土富一方人”的变化。

形成示范带动效应

“沟域经济”以首都为依托，丰富了市民休闲旅游的选择，也引起了其它地区的关注和效仿。去年，延庆百里山水画廊、四季花海、冰川绿谷3条重点沟域，共接待游客230万人次，实现旅游综合收入9800万元。怀柔白河湾的9个村共接待游客40万人，旅游综合收入5348万元，人均现金收入18766元，比2007年翻了一番。

在推进“沟域经济”发展中，北京市总结出了“干实事、重实效、创模式”9字真经。干实事，是政策集成，资金聚焦，沟域经济有效集成了山区搬迁、水电路设施、小流域治理和造林等项目。重实效，就是贯彻“新三起来”，实现土地高效流转，资产有效盘活，农民有力组织。创模式，北京沟域经济已形成生态修复切入、龙头景区带动、自然风光主导、特色产业发展、民俗文化展示、文化创意先导等六种模式。

沟域经济铺就了北京山区转型发展的希望之路，并将不断延伸。相信不久的将来，一条沟就是一道景，“山会招手、水会唱歌、树会说话”，在这里都将变为现实。

理论创新：勾画五条发展道路

近日，记者就未来北京沟域经济发展方向采访了市农委副主任王建中。他提出，“沟域经济”的鲜明特色，决定了未来发展要坚持走五条道路。

一是把握沟域经济地位，走高端发展之路。沟域经济发展要与“三个北京”定位和建设和谐宜居之都要求相符合，坚持高标准规划、高效发展。高标准规划，就是按照国际水平、首都标准规划，走高端发展之路；大尺度、大手笔规划，走引领发展之路；拓展视野、科学规划，走理性发展之路；改革创新、落实规划，走持续发展之路。高效发展，就是产业融合，实现高效发展；引进高端项目，实现高水平发展；引进现代要素，实现跨越式发展。

二是把握沟域经济要义，走生态发展之路。良好的生态环境既是首都城市功能定位和生态文明建设对山区的要求，也是沟域经济自身赖以生存发展的基础；产业是山区农民致富的源泉，也是生态环境建设的物质基础。发展沟域经济必须以保护和提升生态环境为前提，发展生态友好型产业，并充分考虑经济总量必须与生态承载能力相适应。

三要把握沟域经济生命，走特色发展之路。特色是沟域的产业定位。每条沟域要从区域实际出发，探索培育个性化、唯一性产业，有吸引消费者的看点，有面向市场的卖点；要根据沟域区位、构造、资源、产业基础，因沟制宜、一沟一策，选准产业定位，提倡一招鲜，防止千沟一面。

四要把握沟域经济目标，走文明发展之路。发展沟域经济目标是提升生态环境，富裕山区农民，服务首都市民，建设生态环境良好、基础设施完备、绿色产业兴旺、城乡服务均等、山川景色秀美、人民幸福的山区。处理好山地与中心城的关系、一产与二三产的关系、山区农民与城市居民的关系，使之成为“绿色北京”的“绿肺”，“美丽北京”的“绿心”，“幸福北京”的“绿金”。

五要把握沟域经济方式，走共建发展之路。坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的推进方式，高效整合，调动各方面参与建设的积极性，集中力量，加强政策和资源整合，全力打造具有示范带动作用的沟域品牌。

项目进展：完成项目800多个

记者了解到，自2011年北京市对市级沟域实施“五项工程”建设以来，截至今年8月底，共完成项目800多个，其中公益性项目600多个。今年，市级重点沟域建设涉及7个区县、13个乡镇、142个行政村，共901平方公里、10.5万余人。截至8月底，7条沟域共实施工程项目202个，完成投资15.78亿元，其中公益性项目150个，完成投资11.68亿元，经营性项目52个。

主要做法：一是加大指导力度。各级政府责任明确，各司其职，注重调动区县和乡镇积极性。通过组织培训班，对区县山区办、重点沟域所在乡镇及重要节点村的干部集中培训，还组织区县参观先进典型，进行对比学习。二是坚持部门联动。发挥市沟域经济联席会议和沟域经济专项资金作用，引导部门政策资金向重点沟域倾斜，把集成政策作为沟域经济发展的重要推进方式。三是社会广泛参与。在产业发展上坚持“农业主体、企业参与”模式，大力引进社会资本落地沟域，加快沟域产业发展。房山区上方花海引进投资3000万元建设龙门生态园老年公寓；九里山桃花谷引进投资5000万元建设联栋智能温室观光园区，开展南果北种；妙峰山玫瑰谷引进企业计划投资4500多万元，建设妙峰奇石文化创意产业园项目。

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